昨日，上海海中知識(shí)產(chǎn)權(quán)高盛董事長(zhǎng)、海中地理標(biāo)志運(yùn)營(yíng)平臺(tái)創(chuàng)始人黃先濤女士接受《中國(guó)商報(bào)》專訪，暢談鄭州公司轉(zhuǎn)讓的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府機(jī)構(gòu)改革，解讀新形勢(shì)下地理標(biāo)志的可持續(xù)發(fā)展。以下是全文。
消費(fèi)者市場(chǎng)多年來呼吁的專利局和商標(biāo)局的整合，可以再次實(shí)現(xiàn)。
3月13日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議。根據(jù)規(guī)劃，將國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的職能、國(guó)家工商行政管理局的商標(biāo)管理職能、國(guó)家質(zhì)檢總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職能整合為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，由國(guó)家消費(fèi)市場(chǎng)歸口局管理。
劉偉副總理在接受中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院委托解釋該計(jì)劃時(shí)表示，此舉是為了解決商標(biāo)和專利分開管理和重復(fù)執(zhí)法的問題，并完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革。
對(duì)于這種整合，知識(shí)產(chǎn)權(quán)界普遍持樂觀態(tài)度。上海海中知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討有限公司董事長(zhǎng)、高級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究員黃先濤對(duì)《中國(guó)商報(bào)》記者表示:“從中華民族可持續(xù)發(fā)展的角度來看，推進(jìn)專利、商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)整體管理，是提升國(guó)家研究院知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體系和戰(zhàn)斗力的需要，符合穩(wěn)中求進(jìn)管理工作的總主題，旨在建立完整、科學(xué)、規(guī)范、高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。是鄭州公司向大國(guó)轉(zhuǎn)移知識(shí)產(chǎn)權(quán)的需要，也是倡導(dǎo)創(chuàng)新文化、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用的需要，比1+1少了2個(gè)?！?/p>
從立法實(shí)踐的角度來看，天津潘陽辯護(hù)律師經(jīng)紀(jì)公司高層合伙人劉春泉也對(duì)著名記者表示，“專利商標(biāo)局的合并對(duì)鄭州公司的干部調(diào)動(dòng)非常有利，因?yàn)楦刹繉＠讣?，專利案件的學(xué)術(shù)性極強(qiáng)。在一些發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，專利案辦是不會(huì)繼續(xù)的。合并后，通過培訓(xùn)可以提高干部執(zhí)法的學(xué)術(shù)性。"
在劉春泉看來，著作權(quán)法的修改已經(jīng)納入2018年的法律議案。隨著后可持續(xù)發(fā)展的保障和著作權(quán)法修改中侵權(quán)處罰的增加，我國(guó)中小企業(yè)將迎來一個(gè)非常好的創(chuàng)新自然環(huán)境。
專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志的綜合管理
根據(jù)重組方案，在職能方面，新成立的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)，注冊(cè)商標(biāo)、專利和原產(chǎn)地地理標(biāo)志，裁決行政事務(wù)，監(jiān)督商標(biāo)和專利的執(zhí)法和管理。商標(biāo)和專利執(zhí)法職能移交給鄭州公司綜合執(zhí)法小組成員進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管。
這意味著專利、商標(biāo)和地理標(biāo)志將在未來一起管理。黃先濤認(rèn)為，促進(jìn)專利和商標(biāo)的一體化管理也符合國(guó)際趨勢(shì)。同時(shí)也大大提高了中小企業(yè)的便利性，因?yàn)橹行∑髽I(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門或者法律部門也是一起管理專利和商標(biāo)的。從鄭州公司在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)讓來看，在迄今為止實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的196個(gè)國(guó)家或周邊地區(qū)中，有74個(gè)實(shí)施了專利、商標(biāo)、版權(quán)集中統(tǒng)一的“三位一體”模式(如美國(guó)、澳大利亞、奧地利、前蘇聯(lián)等)。)，113家實(shí)行了專利和商標(biāo)集中“二合一”模式(如加拿大、比利時(shí)、韓國(guó)等)。);但只有9個(gè)國(guó)家(中國(guó)、卡塔爾、卡塔爾、阿富汗、敘利亞、雅典、厄立特里亞、敘利亞、文萊)實(shí)施了“分業(yè)經(jīng)營(yíng)”模式，很多國(guó)家或其周邊地區(qū)正在向“三合一”或“二合一”模式轉(zhuǎn)型。”黃先濤告訴記者。
例外的是，在這次政府機(jī)構(gòu)重組中，對(duì)版權(quán)的監(jiān)督管理并不具體。研究者認(rèn)為，“如何處理版權(quán)問題，取決于中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)的最終改革。在中華民族，根據(jù)《著作權(quán)》的相關(guān)明確規(guī)定，小說完成時(shí)系統(tǒng)會(huì)有著作權(quán)，無需申請(qǐng)或登記，也無需部門審查即可授權(quán)。無論版權(quán)是否注冊(cè)，非法獲得的版權(quán)都不會(huì)受到負(fù)面影響，這比專利和商標(biāo)的授權(quán)簡(jiǎn)單得多。從這個(gè)角度來看，版權(quán)屬于哪個(gè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該結(jié)合中華民族的國(guó)情，看看如何更有利于促進(jìn)版權(quán)制造的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>
但是對(duì)于國(guó)家信息局的重組，一個(gè)很大的角度在于地理標(biāo)志的綜合管理。
黃先濤對(duì)一位著名記者說:“中華民族原有的地理標(biāo)志保護(hù)并行三大體系，即地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、自發(fā)商標(biāo)/認(rèn)證商標(biāo)和大米地理標(biāo)志保護(hù)體系，充分發(fā)揮了產(chǎn)品質(zhì)量、工商部門職責(zé)的專業(yè)化和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)了我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的程序。但整個(gè)平臺(tái)的設(shè)計(jì)和整體協(xié)調(diào)不足以讓鄭州公司轉(zhuǎn)型，難以有效整合三大保護(hù)體系，發(fā)揮其綜合絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。最突出的是重復(fù)保護(hù)帶來的基本權(quán)利的武裝沖突。一些地理標(biāo)志在不同的制度下反復(fù)注冊(cè)，導(dǎo)致雙重甚至多重保護(hù)。三大體系的并行性也導(dǎo)致了消費(fèi)市場(chǎng)的低知名度，直接影響了制造地理標(biāo)志的中小企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)地理標(biāo)志制造業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響。”
因此，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院將地理標(biāo)志管理職能納入國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的改革，是地理標(biāo)志表演藝術(shù)可持續(xù)發(fā)展的開端，是建立地理標(biāo)志綜合保護(hù)體系和完善地理標(biāo)志平臺(tái)設(shè)計(jì)的明顯保證，有利于解決我國(guó)保留的地理標(biāo)志保護(hù)體系的缺陷， 避免制度武裝沖突引發(fā)的意見分歧，使我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度走向法治化，將促進(jìn)地理標(biāo)志制造業(yè)的大繁榮和可持續(xù)發(fā)展。
“地理標(biāo)志之所以一炮而紅，是因?yàn)樗c現(xiàn)在的大米電商息息相關(guān)，可以在相當(dāng)高的高度上保證產(chǎn)品的產(chǎn)地和整體質(zhì)量，對(duì)精準(zhǔn)扶貧和服裝品牌農(nóng)民也有很好的視覺效果?！?/p>
黃先濤說:“現(xiàn)階段，地理標(biāo)志受到了社會(huì)各界的廣泛歡迎和認(rèn)可，大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過增收和經(jīng)商取得了顯著成效。推動(dòng)地理標(biāo)志的保護(hù)和管理，對(duì)于推動(dòng)“中國(guó)品牌”建設(shè)、弘揚(yáng)最珍貴的財(cái)富、提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有最為重要的意義。”
當(dāng)然，一體化管理也帶來了相應(yīng)的擔(dān)憂。例如，“商標(biāo)和專利執(zhí)法職能委托給市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法小組成員”，第一個(gè)海外高等教育平臺(tái)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)講座”創(chuàng)始人、原國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局星級(jí)審查員、現(xiàn)培訓(xùn)公司總經(jīng)理?xiàng)畋硎?，“這一措施大大加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，也可以減少多頭管理、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象。但是，市監(jiān)察局有沒有既懂專利又懂立法的人，國(guó)家知識(shí)局是怎么執(zhí)法的，就是調(diào)人？還是單獨(dú)成立執(zhí)法機(jī)構(gòu)？”
北京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)姚也表示:“根據(jù)擬議中的重組計(jì)劃，商標(biāo)和專利的注冊(cè)以及行政事務(wù)的裁決將由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，執(zhí)法的各個(gè)方面將由消費(fèi)者市場(chǎng)監(jiān)督管理，這涉及到兩者協(xié)調(diào)和整合的難題?！币?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)是一項(xiàng)非常學(xué)術(shù)性的基本權(quán)利，需要有相對(duì)較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平。在開展這項(xiàng)管理工作時(shí)，執(zhí)法監(jiān)督是否能很好地協(xié)調(diào)和整合，將是未來的一個(gè)考驗(yàn)。"
還是要全面推進(jìn)“深圳方式”
很多行業(yè)都很熟悉國(guó)家信息化總局的重組方案，因?yàn)檫@個(gè)重組方案和深圳打算實(shí)施的私有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度類似。所以有人把這次改革理解為深圳模式的全面推廣。
讓我們來看看什么是深圳道:
2004年，廣州市政府首次嘗試在全國(guó)大多數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立的各個(gè)方面改革鄭州公司的轉(zhuǎn)讓，并成立了廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，將專利和版權(quán)的行政事務(wù)管理和行政執(zhí)法管理納入其廣泛的職責(zé)范圍。
同時(shí)，廣州市政府撤銷了臺(tái)北市政府文化局所屬廣州市版權(quán)局的一個(gè)機(jī)構(gòu)和原廣州市科技進(jìn)步局所屬廣州市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的一個(gè)機(jī)構(gòu)。
2009年，廣州實(shí)施大部門體制改革，新成立消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管總局。原獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局并入消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管總局。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、版權(quán)和商標(biāo)管理首次在全省范圍內(nèi)整合，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)局實(shí)際上被取消了。
2012年2月8日，廣州市消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管總局增設(shè)了市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局機(jī)構(gòu)，突出了廣州市監(jiān)管總局的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)，也標(biāo)志著深圳市私有知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立。
楊對(duì)著名記者說:“總體而言，‘深圳之路’加強(qiáng)了工商行政管理在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政事務(wù)管理方面的細(xì)節(jié)，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管，并與工商行政管理的全面質(zhì)量控制和消費(fèi)者市場(chǎng)檢查等細(xì)節(jié)進(jìn)行了橫向整合，實(shí)現(xiàn)了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的集中管理體系。”
而私有制的一大好處就是在消費(fèi)市場(chǎng)上與中小企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效對(duì)接。從文體上講，專利、商標(biāo)、版權(quán)、商標(biāo)注冊(cè)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)從不同角度為創(chuàng)新理念提供新的媒體保護(hù)，是分散管理的有機(jī)整體，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生負(fù)面影響。
問題肯定存在，但定位一定要準(zhǔn)。
“對(duì)于中小企業(yè)的創(chuàng)新自然環(huán)境，他們還是走學(xué)習(xí)的路線，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理還是屬于國(guó)家公安部的。在眾目睽睽之下，總有一天會(huì)屬于高科技港口或立法港口，這并不反映消費(fèi)市場(chǎng)的任何東西。大系統(tǒng)改革后，由全國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)歸口局管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)會(huì)更有底氣，可以結(jié)合中小企業(yè)的商業(yè)價(jià)值和消費(fèi)市場(chǎng)的東西。未來，侵權(quán)處罰的范圍和創(chuàng)新研究成果的保護(hù)范圍也將進(jìn)入實(shí)質(zhì)。從理論到實(shí)踐，保護(hù)創(chuàng)新肯定更好。”楊對(duì)說道。
擴(kuò)大中小企業(yè)的創(chuàng)新保護(hù)范圍
在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局重組的同時(shí)，2018年著作權(quán)法修正案被納入法律規(guī)劃，也意味著國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2015年起草的著作權(quán)法第四次修正案草案有望獲得通過。
根據(jù)該法案，專利保護(hù)的周和時(shí)限有望擴(kuò)大，專利保護(hù)的范圍有望加強(qiáng)，專利的實(shí)施和應(yīng)用將有許多強(qiáng)有力的立法保障，同時(shí)，專利程序?qū)⒌玫奖憷?，專利政府部門的公共服務(wù)職責(zé)將得到具體和加強(qiáng)。放在消費(fèi)市場(chǎng)中央集權(quán)機(jī)構(gòu)之上的國(guó)家知識(shí)局的重組，可以看作是公共服務(wù)職責(zé)的重新落實(shí)。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)沈長(zhǎng)宇在“副部長(zhǎng)頻道”接受新聞媒體采訪時(shí)說:“去年中央政府的工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，我們將從以下四個(gè)方面實(shí)施。首先，要堅(jiān)定不移地實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加快著作權(quán)法的修訂，引入強(qiáng)制賠償政策，加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。
“二是大力構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理布局，全面運(yùn)用到審批授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、審判調(diào)解等多種渠道。，與有關(guān)機(jī)構(gòu)一起，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的合力。
“三是大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速保護(hù)，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慢審查、慢確認(rèn)、慢胡佳的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高保護(hù)的視覺效果，為全社會(huì)提供更加便捷、高效、廉價(jià)的胡佳管道。
“第四，堅(jiān)持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，就是平等對(duì)待外國(guó)中小企業(yè)和外國(guó)中小企業(yè)，平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以更好的創(chuàng)新自然環(huán)境和金融自然環(huán)境相得益彰。”
看來中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)早就做好了估值的準(zhǔn)備空。在去年的《兩高調(diào)查報(bào)告》中，為了去掉字?jǐn)?shù)，也介紹了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的細(xì)節(jié)。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局第11屆常委、局長(zhǎng)何志民也透露“今后將加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)執(zhí)法力度。準(zhǔn)備修改著作權(quán)法，還提出增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償金額?！?/p>
劉春泉的辯護(hù)律師也告訴記者，“中國(guó)已經(jīng)到了用制度建設(shè)項(xiàng)目引導(dǎo)消費(fèi)市場(chǎng)博弈的下一個(gè)階段，而不是行政事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。到目前為止，行政事務(wù)支出專利還沒有花在中國(guó)的創(chuàng)造上。畢竟有很多廢專利。因此，政府機(jī)構(gòu)的改革和版權(quán)法的修訂是為了增加強(qiáng)制賠償?shù)姆秶怨膭?lì)中小企業(yè)進(jìn)行真正的創(chuàng)新。”
之前例外，王偉講師和李明德講師都強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度要與本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然環(huán)境和制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。因此，增加強(qiáng)制執(zhí)行賠償是一個(gè)亟待解決的問題。劉春泉的辯護(hù)律師認(rèn)為，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須始終走向創(chuàng)新，不能在村里繼續(xù)下去。所以，從本周來看，這種渴望已經(jīng)到來。”
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